In My Humble Opinion - Обеспечение информационной и архитектурной доступности избирательного процесса

КОНКУРС «РАВНЫЕ ПРАВА – РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ»
Номинация «Равные права – равные возможности для граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата»

Работа была оценена дипломом второй степени

 

Обеспечение информационной и архитектурной доступности избирательного процесса. Частное мнение привередливого избирателя.

Анисимов Андрей Юрьевич
Ведущий специалист ООО Маркеткомпас
Координатор направления E-Accessibility
По совместительству Администратор сайта ГБУ «НОРЦИ»
Администратор сайта НРООИ «Инватур»
Администратор сайта НРООПДиМ "Верас"
Администратор сайта газеты «Здравствуйте, Люди!»
Тел:  +7 953 415 77 97

При подготовке работы были использованы методические рекомендации следующих специалистов:

1. Леонтьева Елена Геннадьевна, Екатеринбург, НКО "Свободное движение", председатель
2. Новичков Даниэль Юрьевич, Москва, Координатор проекта Иформационный центр ООН в Москве
3. Демидов Алексей Александрович, Санкт-Петербург, Председатель Правления МОО «Информация для всех», Председатель Совета координаторов Программы ПЦПИ
4. Камин Андрей Александрович, Нижний Новгород, Фонд содействия ООН, генеральный секретарь, Президент Российской ассоциации телефонной экстренной психологической помощи

Г. Нижний Новгород. Московский район.
2011г

Данное эссе написано не столько «В целях повышения правовой культуры избирателей» сколько в целях повышения уровня информационной и архитектурной доступности избирательного процесса. Формально  подаётся в номинации 3 «Равные права – равные возможности для граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата». Однако ограничить себя рамками этой номинации – значит пойти по упрощённому пути обсуждения сферического коня в вакууме, чем страдает большинство борцов за права инвалидов. Не бывает избирателей с идеальным здоровьем. Бывают избиратели, которые ещё не доказали право на розовую справку об инвалидности. «Граждане с ограниченными физическими возможностями по зрению» часто имеют проблемы со слухом. «Граждане с ограниченными физическими возможностями по слуху» могут передвигаться на инвалидной коляске не постоянно, а в период реабилитации после падения на скользком полу. Попытка учесть интересы «Гражданина с нарушениями опорно-двигательного аппарата» исходя из предположения о наличии у него идеального зрения, слуха, и крепкой нервной системы обречена на формализм во всех трех номинациях.
А согласно МКБ-10 нужно бы учесть
Нарушение функций опоры и движения
Нарушение функций дыхания ( Про вентиляцию и аллергиков кто ни будь хоть раз вспомнит? )
Нарушение функций зрения
Нарушение функций кровообращения ( Это к вопросу оборудования медпункта )
Нарушение функций пищеварения ( Это о буфете и безглютеновой диете )
Нарушение функций эндокринной системы ( Это о диабете и опять о буфете )
Нарушение функций речи и слуха
Прочие стойкие функциональные нарушения

Комплексный учёт возможных сочетанных нарушений здоровья может привести к избирательным урнам куда больше избирателей… ИМХО конечно. Я наивно продолжаю верить, что обеспечение информационной и архитектурной доступности избирательного процесса должно служить образцом для всех государственных структур.

В этом эссе я попытаюсь проследить путь избирателя к избирательной урне и назад, к домашнему компьютеру. Почему-то в репортажах о подготовке к выборам регулярно приходится читать о готовности волонтёров помочь избирателю дойти до избирательного участка, и практически не встречаются обещания помочь вернуться ему к себе в квартиру. Не выздоровеет же проголосовавший избиратель от одного прикосновения к избирательной урне?

Начинается  путь к избирательной урне не от пандуса на входе в избирательный участок, как принято было думать несколько лет назад. И не у подъезда, как предполагает проект ЦИК России для инвалидов «Дорога на избирательный участок».

Начинается путь с сайта избирательной комиссии cikrf.ru. Уже на первом шаге к исполнению своего гражданского долга – на ОФИЦИАЛЬНОМ сайте, избиратель с НЕидеальным  здоровьем встречает первые препятствия на пути к осознанному участию в выборах.  Чиновники, составлявшие Техническое Задание на разработку ОФИЦИАЛНОГО сайта ЦИК повелели программистам учесть интересы только СЛАБОВИДЯЩИХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ. Для них сделана отдельная версия меню, более крупным шрифтом на более светлом фоне. Но проблемы зрения не ограничиваются близорукостью чиновников. Тотально слепым нужен машиночитаемый код для доступа к сайту посредством голосовых браузеров. Избирателям с дислексией может облегчить восприятие информации простая смена фона с белого на желтый. Посетителям сайта с нарушенным цветовым зрением безразличен размер шрифта и цвет фона – им важна степень контраста шрифта и фона. Избирателям «с нарушениями опорно-двигательного аппарата», точнее с нарушением мелкой моторики, впрочем как и избирателям без рук или нефункционирующими руками, равно как и избирателям с гиперкинезами нужны большие кнопки гиперссылок и большие пространства между ними. Подчёркиваю, не большой шрифт, а большие широко разнесённые зоны активности гиперссылок, дабы облегчить навигацию и свести к минимуму ошибочные действия. Дабы не утомлять читателя другими тонкостями скажу лишь, что все технические подробности прекрасно расписаны в документе Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0 и его русскоязычном переводе. Хотя Российским чиновникам ближе другой документ - ГОСТ Р 52872-2007 Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. Сайт cikrf.ru не соответствует и ему, в чём легко убедиться, открыв его рекомендованным ГОСТом и до сих пор использующимся броузером IE6. Изменить размер шрифта сайта в нём невозможно. Попытки увеличить шрифт приводят лишь к увеличению пробелов между абзацами. Конечно в России ГОСТы не обязательны, а лишь рекомендательны к применению. НО. Президент Медведев подписал Конвенцию о правах инвалидов, готовиться ратификация. Россия ратифицировала европейскую Социальную хартию. Согласуется пакет поправок к нормативным актам. Коснуться они и информационных ресурсов. Есть в конце концов ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Комментарии по его применению есть в статье infox.ru и есть Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области»
Перечитаем эти ЗАКОНЫ, проникнемся их ДУХОМ и БУКВОЙ, перейдём на сайт cikrf.ru, прочитаем Обращение Председателя ЦИК России В.Е. Чурова и возжелаем дать его почитать плохо видящему коллеге. Да не тут то было! Даже Обращение Председателя ЦИК России В.Е. Чурова НЕДОСТУПНО в версии для СЛАБОВИДЯЩИХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ.! О множестве другой информации, так же не доступной, я уж и не заикаюсь. Чиновники уже сделали за избирателя выбор – какая информация ему нужна, а какая нет.

Для справки
Accessibility - доступность, общедоступность, понятность
Usability — дословно «удобство пользования», «применимость»

 

Скрин экрана сайта http://www.cikrf.ru/. Хочется сделать шрифт покрупне, но не всё так просто…

 

 

Скрин экрана сайта cikrf.ru с текстом Обращение Председателя ЦИК России В.Е. Чурова для избирателя с плохим зрением текст нечитабелен.

Скрин экрана сайта cikrf.ru по ссылке для  СЛАБОВИДЯЩИХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ. – текст Обращение Председателя ЦИК России В.Е. Чурова недоступен.

Должно ли так быть? Я считаю – нет.
Элементы управления доступностью должны находиться на всех страницах сайта!!!

Лучший по доступности в России конечно сайт ООН unrussia.ru , но он очень прост технически, посему не пример. Куда более интересный вариант панели управления элементами доступности реализован в ВЕРСИИ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ admomsk.ru на сайте  Официальный портал Администрации города Омска admomsk.ru 
Если такое под силу отдельно взятому региону – думаю и избирком мог бы поработать над информационной доступностью!

Но вот наконец «Гражданин с нарушениями опорно-двигательного аппарата»  принял решение не утруждать избирательную комиссию приглашением на дом, достал из шкапа свой парадно-выходной костюм, подзарядил аккумулятор своей коляски с электроприводом, вызвал лифт, спустился на первый этаж и ... и ничего как правило. Впереди 5 ступенек на пути к подъезду и пара студентов волонтёров. Вес коляски больше 100 килограмм + вес избирателя + узкий лестничный проём… Тут бы пригодился мобильный пандус, выданный избирательной комиссией волонтёрам в рамках к примеру проекта ЦИК России для инвалидов «Дорога на избирательный участок». Телескопический для прогулочных колясок или роллопандус для более тяжелых электрических. Есть ли они в распоряжении избиркома и достаточно ли их? Не знаю. Видеть на выборах пока не приходилось.

Какое следующее препятствие может отпугнуть избирателя от похода на избирательный участок? Об автомобилях, брошенных на пандусах и съездах говорят сегодня на каждом телеканале, тротуары модернизируют в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и может быть даже с учётом ОДМ 218.2.007-2011 «Методические рекомендации по проектированию элементов обустройства автомобильных дорог, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения». А вот обычные лужи и сугробы… При составлении маршрута в рамках проекта ЦИК России для инвалидов «Дорога на избирательный участок» кто нибудь хоть раз вспомнил,  что мы живём не в сахаре? И если колясочник, проехав по луже, рискует испачкать руки, то тотально слепой избиратель рискует промочить ноги, а в хлюпающей обуви он не к урне пойдёт. Домой развернётся.

Ещё один важный момент связан с процессом разворота у лужи. Даже незначительное препятствие ввиде брошенной машины, разрытой как всегда неожиданно траншеи или высокого сугроба посереди  дороги способно поставить в тупик самостоятельно двигающегося к избирательному участку тотально слепого избирателя. Тут бы ему в помощь спутниковый навигатор! Держаться строго тротуара такой прибор ещё не может, точность позиционирования не позволяет. А вот общее направление к избирательному участку такому прибору задать вполне по силам. Но государственная программа «Социальный ГЛОНАСС» развивается сама по себе, а проект ЦИК России для инвалидов «Дорога на избирательный участок» идёт своим путём. Пересекутся ли?

Вернёмся к дороге «Гражданина с нарушениями опорно-двигательного аппарата». Предположим не требуется ему в пути пользоваться низкопольным общественным транспортом со всеми вытекающими нестыковками оного с конструкцией остановочных пунктов. Предположим и социальное такси ему не нужно вызывать заранее. Сам дошел до избирательного участка. А у входа на избирательный участок его взору предстаёт то, что местные умельцы назвали пандусом. Ну как у нас привыкли делать – приварят два швеллера – и совесть чиста, и бюджет не обеднел. Да и какой казалось бы смысл делать пандус согласно СНиП 35-й серии если СНиПы не обязательны? Ошибочное заблуждение, причём весьма распространённое. В России силу имеет  Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Входящие в него разделы СНиП 35-серии обязательны и согласно ему швеллера под понятие «пандус» и «ДОСТУПНОСТЬ» никак не попадают. О таких «мелочах», как правильно смонтированные перила, широкие двери, открывающиеся в нужную сторону на входе и внутри здания, отсутствии препятствий ввиде турникетов, мусорных урн и осветительных приборов я уж и не вспоминаю.
Выделю особо лишь менее очевидные моменты.
Запасной выход. Согласно ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" запасной выход так же должен быть доступен.
Туалет. Пригласили колясочников – будьте добры туалетом обеспечить. Причём речь не только о широких кабинках и поручнях. Избиратель маленького роста на стандартный унитаз банально не залезет. Ему детский нужен. И умывальники нужны, и с поручнями для колясочника под высоту сидячего человека, и детский для избирателей совсем маленького роста. Согласитесь, голосовать немытыми после туалета руками просто негигиенично. Собственно детям, пришедшим на выборы вместе с мамами, нужны аналогичные условия. Требования доступности для мам с колясками практически совпадают с требованиями доступности для инвалидов. А без детей мамы голосовать не пойдут… Но дополнительно им нужно место, где коляску оставить ПОД ПРИСМОТРОМ. Пеленальный столик в туалетной комнате нужен ну и прочие «мелочи», без которых присутствие на избирательном участке молодой мамаши с инвалидностью невозможно представить. Пеленальный столик может и фантастика, если избирательный участок в школе оборудован. Но детский унитаз в школе, где первоклашки с 5 лет учаться – почему нет?  Тоже и про поручни. Если в школе есть пандус для колясочников – должен быть и туалет для них. А на остальных участках можно и мобильный туалет привезти, доступный для инвалидов. В Москве такие ставят нескольких разных конструкций – на выбор J

К слову. У пожилых избирателей проблемы схожи не только с проблемами  «Гражданина с нарушениями опорно-двигательного аппарата». У большинства из них присутствуют такие же проблемы, как и у «Граждан с ограниченными физическими возможностями по зрению» и «Граждан с ограниченными физическими возможностями по слуху». Ну разве что розовой справки об инвалидности у некоторых из них нет пока… 

Но вот приехал таки «Гражданина с нарушениями опорно-двигательного аппарата» на электроколяске к кабинке для голосования. Достаточно ли широка она? Можно ли  В НЕЙ РАЗВЕРНУТЬСЯ на инвалидной коляске? Можно ли к столу ПОДЪЕХАТЬ чтоб галочку не на коленке ставить? Достаточно ли освящена кабинка? А избирателям с тростью или костылями в той же широкой кабинке надо стул-кресло ставить, широкий и устойчивый, чтоб не упали от волнения. И стол для голосования делать тоже устойчивым, чтоб опираться на него можно было. Аналогично – стенки кабинки для голосования.  Коляска с электроприводом – это почти маленький трактор. Незакреплённую ширму снесёт при неудачном развороте и будет ЧП на участке. Тут и до травмы недалеко. Бывают же колясочники с плохим зрением, дальтоники, и т.д. - им надо одновременно и широкую кабинку и лупу и свет дополнительный,

Предположим на все поставленные вопросы получен положительный ответ и впереди избирательная урна. Какой она высоты? Сможет ли ей воспользоваться взрослый избиратель с ростом меньше метра? Он тоже попадает под категорию «Гражданина с нарушениями опорно-двигательного аппарата».

Т.е. главное - КОМПЛЕКСНЫЙ подход. Не столько индивидуальный – сколько универсальный и комплексный.

Я понимаю, что сделать избирательный процесс полностью доступным ВСЕМ избирателям в рамках избирательного участка невозможно. Поэтому не устаю напоминать закреплённые в подписанной Президентом Медведевым Конвенции о правах инвалидов понятия:

Статья 2 Определения

"разумное приспособление" означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод;
"универсальный дизайн" означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. "Универсальный дизайн" не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

О том, как идёт в других регионах России подготовка к участию инвалидов в выборах можно узнать из регулярно обновляемого дайджеста СМИ, который я веду по адресу http://www.bezgraniz.com/blog/tag/%D0%B8%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C/

Вопросы, вопросы, вопросы.
Ответы на многие из них я надеюсь получить совсем скоро, посетив в День Выборов свой избирательный участок в новой просторной школе оборудованной шикарным пандусом. Доживём – увидим!
Список использованной литературы:

1. Конвенция о правах инвалидов
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Комментарии по применению в статье http://www.infox.ru/hi-tech/internet/2010/01/12/Oficialnyyye_saytyy_.phtml
3. Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области»
4. Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
5. ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
6. Проект ЦИК России для инвалидов "Дорога на избирательный участок"
7. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
8. Государственная программа "Социальный ГЛОНАСС"
9. Материалы сайта ООН http://www.unrussia.ru/
10. Материалы сайта http://www.cikrf.ru/.
11. Материалы сайта http://nnov.izbirkom.ru/
12. Материалы сайта Официальный портал Администрации города Омска http://www.admomsk.ru/ 
13. ГОСТ Р 52872-2007 Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению
14. МКБ-10
15. Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0
16. ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 июня 2011 г. N 18/194-6 О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИНВАЛИДАМИ, ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА И ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ